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    號: 003123153/202012-00020
    信息分類: 部門解讀
    號:
    是否有效: 有效
    發布機構: 懷寧縣政府辦公室
    成文日期:
    生效日期:
    廢止日期:
    詞:
    發文日期: 2020-12-07 18:41
    稱: 《懷寧縣農村改廁管護及糞污資源化利用實施方案》政策解讀

    《懷寧縣農村改廁管護及糞污資源化利用實施方案》政策解讀

    發布日期:2020-12-07 18:41 來源:懷寧縣政府辦公室 閱讀次數:

     

    一、政策制定背景

    2020年,我縣被列入省級改廁長效管護機制示范縣,要求在試點基礎上總結經驗,以縣或鄉鎮為單位,選擇適應本地的成熟管護模式,2020 年底前實現管護全覆蓋。根據省農業農村廳《關于深入推進農村“廁所革命”的指導意見》(皖農社〔2019〕52號)、《2020年全省農村廁所改造及糞污資源化利用工作方案》(皖農社函〔2020〕143號)等文件精神,以及安慶市《2020年全市農村廁所改造及糞污資源化利用工作方案》(農〔2020〕35號)要求,為加快建立健全農村改廁后期管護及糞污處理機制,完善“建管用并重、責權利一致”的長效管護機制,實現改廁工作制度化、規范化、常態化發展,我縣制定了《懷寧縣農村改廁后續管護及糞污處理利用實施方案》。

    二、起草過程

    為做好方案起草工作,縣農業農村局派員參加全省農村改廁糞污資源化利用培訓學習并保持和其他示范縣的溝通聯系,學習并謀劃創建工作。在方案起草過程中,縣農業農村局分別到小市、茶嶺、馬廟、公嶺、臘樹等多個鄉鎮開展調研。縣委農辦副主任謝飛于8月5日率隊赴肥東縣考察學習。縣委常委、副縣長袁維錫率農業農村局相關同志于9月23日-24日赴六安市葉集區考察農村改廁長效管護工作,并組織農業農村、財政等部門召開座談會,聽取相關意見和建議在此基礎上,形成方案初稿,經縣政府同意后印發。

    三、工作目標

    按照“專人管理、快速維修、及時抽取、科學利用”的工作目標,成立管理隊伍,健全管理網絡,明確部門職責,做好改建廁所后續工作,確保“廁具壞了有人修、糞液滿了有人抽、抽走之后有效用”,逐步建立“建管用并重、責權利一致”的管護機制。2020年底,全縣所有鄉鎮都必須初步建立農村改廁后續管護及廁所糞污資源化利用體系。

    四、主要內容

    由縣農業農村局牽頭組織,鄉鎮具體落實,建立“縣-鎮-村”管理協調網絡,實行“縣級協調,鎮級落實,村級負責”制度。在農村廁所改造的基礎上,建立“一站兩體系”,即農村改廁維修清掏服務站、 廁所維修服務體系和廁所糞污清掏、清運及利用體系。

    設立農村改廁維修清掏服務站。以鄉鎮為單位設立農村改廁維修清掏服務站,具體承擔廁具維修、糞液清運和資源化利用等工作。農村改廁維修清掏服務站要按照“十有標準”(有場所、有牌子、有車輛、有人員、有電話、有制度、有經費、有辦公設備、有服務記錄、有利用臺帳)建設(附件1),專門負責農戶廁所的后期管護、維修、清掏等服務,要明確服務站主體責任,公開服務內容、服務標準、服務承諾、服務時限和服務電話。改廁維修清掏服務站原則上每鄉鎮設立1個,可以由鄉鎮自行設立并負責運營,也可以交由第三方社會組織負責運營。

    建立維修服務體系。衛生廁所出現問題影響使用的,農戶可撥打鄉鎮改廁維修清掏服務站服務電話,服務站24小時內安排人員上門服務。對在產品、工程質保期質保范圍內出現的質量問題,維修費用由供貨企業或者施工單位承擔;超出質保期質保范圍或人為損壞的,在自愿的前提下向改廁戶提供適價有償的廁具維修服務,切實解決群眾后顧之憂。各鄉鎮可按照市場化服務的原則,積極引導組織廁具供應企業或者其他經營主體在鄉鎮服務站內設立服務網點,向農戶提供維修服務,服務收費標準要明碼標價。

    (三)建立清運服務體系。各鄉鎮要結合自身實際,建立覆蓋全鎮的糞液糞渣清運服務體系。要對改廁農戶進行登記造冊,逐戶征求意見,對有清掏需求的農戶要簽訂農戶委托清掏協議。根據村莊數量、服務人口、運輸距離及無害化改廁數量等因素,合理布局、建設適度規模的糞液收集中轉站或儲糞池,用于集中收集處理糞污,并配置吸糞車和自吸泵。各鄉鎮可以結合自身實際,因地制宜采取不同的糞污清運模式。可通過市場化運作模式,與當地有機肥或規模化種植企業(戶)合作,進行糞液收集、運輸、處理;也可以依托城鄉環衛一體化等第三方服務組織負責糞污清運;還可以由村集體經濟組織成立服務公司承擔糞污清掏清運,以增加村集體經濟收入。無法實現由社會化服務單位開展清運服務的,各鄉鎮要研究成立專門的服務隊伍,配置清運設備,負責提供衛生廁所糞液清運服務。參與清運服務堅持群眾適當付費原則

    (四)合理選擇處理方式。各鄉鎮在廁所管護及糞污治理過程中要不斷開拓思路,創新做法,建立完善新的管護治理方式,按照無害化處理、資源化利用原則,實行分散處理與集中處理相結合,收集處理糞渣糞液。回收的糞渣糞液要作為有機肥料優先用于農業生產,嚴禁隨便傾倒,避免造成新的環境污染。

    分散處理:主要以鼓勵農戶自行清掏為主,就近進行資源化利用,用于菜園、果園和農田施肥。對于勞力不足、清掏不便和無資源化利用需求的分散農戶,由各鄉鎮委托或組建的清運服務隊伍按照適當付費的原則提供統一上門清掏服務。

    集中處理:可以根據鄉鎮實際,因地制宜選擇處理方式。加強與相關專業糞污處理企業的聯系溝通,將糞渣生產加工為有機肥;與苗木培育、林果種植、有機農作物種植等種植大戶對接,將收集后的糞污作為有機肥資源化利用;也可以將分散收集的糞污運送至就近的污水處理廠、站進行集中處理。

    (五)強化保障措施。

    1.明確工作職責。縣農業農村局負責農村無害化廁所的改造建設、改廁后續管護工作的指導和協調工作。鄉鎮是落實農村改廁后續管理維護工作的責任主體,負責全面落實本鄉鎮改廁“一站兩體系”建設。

    2.加強資金保障。按照“政府補助引導、集體和社會資助、群眾自籌相結合”的原則,統籌安排2020年省級農村改廁管護機制示范縣項目創建經費,對各鄉鎮開展管護機制建設給予補助。吸糞車由縣農業農村局集中采購,統一配備到鄉鎮,原則上每鄉鎮配備1輛;服務站設施配備、儲糞池建設、清掏維護人員補助等運營經費按各鄉鎮農村戶口數分配至鄉鎮。補助資金由鄉鎮統籌使用,不足部分由鄉鎮自行解決,鄉鎮可將改廁整村推進獎補資金統籌用于農村改廁管護。

    3.嚴格督查考核。縣農業農村局、縣財政局不定期對農村改廁管護機制落實情況及資金使用情況進行檢查、通報,并納入對鄉鎮的農村改廁工作績效考核。建立約談制度,對工作推進緩慢的鄉鎮黨委、政府相關負責人進行約談。對政策落實不到位、數據弄虛作假、質量把關不嚴、管護機制不健全的,追究相關人員和單位責任。對造成環境污染事件的,依法依規追究責任。

    五、下一步工作

    目前,用于改廁清掏服務的吸糞車輛已由縣農業農村局組織招標采購,于本月中旬派送至鄉鎮。用于服務站設施配備、儲糞池建設、清掏維護人員補助等運營經費共計500萬元已經分解下達至鄉鎮。下一步,縣農業農村局將指導、督促鄉鎮結合各自實際,因地制宜建立農村改廁管護及糞污資源化利用體系,實現農村改廁管護全縣覆蓋。

     

     

                              懷寧縣農業農村局

    2020年12月4日

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